Interfax-Russia.ru – Глава Северной Осетии Таймураз Мамсуров напомнил, что в России до сих пор нет закона о статусе граждан, ставших жертвами террористических актов.

Заявление об этом североосетинский президент сделал в Пятигорске 25 августа, выступая перед журналистами во время посещения Всекавказского молодежного образовательного лагеря «Машук-2010».

«Парламент Северной Осетии неоднократно обращался к депутатам Госдумы РФ с инициативой о принятии федерального закона „О жертвах терактов“. Над проектом этого законодательного акта работали долго. Он прошел ряд экспертиз. Сегодня он находится на рассмотрении в комитетах Государственной Думы РФ»,— сообщил Мамсуров.

Он особо подчеркнул, что основная цель закона – гарантированная социальная поддержку лицам, пострадавшим в результате террористических актов. «Те, для которых эта тема не столь важна, вспоминают о ней только по поводу. Мы о ней помним с первых моментов, когда эта идея появилась. Она появилась не только после Беслана, но и „Норд-Оста“, других терактов»,— добавил он.

Страшное «лидерство»

Прямой упрек осетинского главы тем, кто вспоминает о жертвах террора лишь «по поводу», не случаен. В республике давно уже кипят страсти вокруг этой проблемы. Многие осетины возмущены фактическим бездействием федеральных законотворцев и, как они считают, равнодушием центральной власти.

Действительно, Россия – страна, которая по количеству терактов может быть названа одним из мировых лидеров. Буденновск, Волгодонск, Москва, Каспийск, Минводы, Буйнакск, Владикавказ, Беслан, Грозный, Ставрополь, Пятигорск… Это далеко не полный список городов, которые подверглись атакам террористов. Что касается количества терактов, их в несколько раз больше. Преступники взрывали жилые дома, самолеты, поезда и вагоны метро, легковые автомобили, автобусы и грузовики.

Между тем, никто на официальном уровне даже не знает приблизительного количества граждан России, которые пострадали в результате действий террористов. Руководитель общественной организации «Норд-Ост»Татьяна Карпова вспоминает, что мэрия Москвы отказывалась называть цифры погибших на Дубровке, поэтому сотрудникам организации приходилось самим ездить по кладбищам и составлять списки по надгробным плитам. Всего же, по самым скромным оценкам аналитиков, количество жертв терактов в России колеблется от 20 до 50 тысяч человек. Это – кошмарная статистика для страны, которая не находится в состоянии войны.

Но хуже всего то, что подавляющее большинство пострадавших граждан фактически лишены нормальных социальных гарантий и помощи со стороны государства. И прежде всего потому, что у них нет статуса жертв теракта, подтвержденного законодательно, и, соответственно, не прописаны обязанности государства по отношению к этим жертвам. Таким образом, чиновники всех уровней считают себя вправе отделываться от пострадавших разовыми пособиями.

«Отстегнули» — и забыли?

Положение стало понемногу меняться в последнее время – но опять-таки дело сводится в основном к единовременным выплатам, а далее – к минимальным льготам, которые не в состоянии покрыть убытков и долгосрочного лечения.

Что же касается жертв предыдущих террористических вылазок, о них фактически забыли. Так, в 1999 году родственники погибших при взрыве жилого дома на улице Гурьянова в Москве получили по 10 тысяч рублей. В 2000 году московские власти выплатили близким погибших от взрыва на Пушкинской площади по 20 тысяч рублей, серьезно раненым – по 10 тысяч, остальным пострадавшим полагалось по 3 тысячи рублей. После теракта на Дубровке в 2002 году правительство Москвы выделило по 100 тысяч рублей родственникам погибших заложников «Норд-Оста» и по 50 тысяч – тем, кто выжил. После взрыва 6 февраля 2004 года на перегоне между станциями московского метро «Автозаводская» и «Павелецкая» власти выделили на каждого погибшего по 100 тысяч рублей. Семьи погибших при взрыве у станции метро «Рижская» 31 августа 2004 года получили по 100 тысяч рублей, серьезно пострадавшие, доставленные в стационар,— по 50 тысяч рублей, остальные – по 3 тысячи рублей.

Правда, компенсации пострадавшим при взрыве «Невского экспресса» в ноябре прошлого года были на порядки выше – в том числе за счет того, что, помимо федерального бюджета, выплаты шли и от ОАО «Российские железные дороги». Достаточно сказать, что РЖД выплатило семьям погибших по 500 тысяч рублей, федеральный бюджет – еще 700 тысяч. В общей сумме 500 тысяч рублей получили граждане, здоровью которых был нанесен тяжкий вред или вред средней тяжести. Пострадавшим при взрывах в московском метрополитене 29 марта 2010 года государство выплатило по 300 тысяч рублей и 18 тысяч рублей на погребение семьям погибших.

Но даже подобного рода выплаты жертвы терактов считают подачками, а не мерами социальной защиты. По мнению многих, если государство оказалось не в состоянии выполнить свои обязанности по защите граждан, оно должно нести перед ними более суровую ответственность и компенсировать их потери не по собственному желанию и усмотрению, а на основании специального закона и в полной мере.

Пока же пострадавшим и семьям жертв выплачиваются пособия по отдельным постановлениям правительства РФ и местной власти. Фактически эти люди остаются один на один со своей бедой. Между тем многие из них вынуждены лечиться всю жизнь, им постоянно требуется помощь опытных психологов, пособия по инвалидности не покрывают постоянных расходов на медицинские препараты, протезы и проч.

В результате большинство граждан этой категории попросту брошены на произвол судьбы. Так, журнал «Русский Newsweek» рассказал о семье стюардессы Оксаны Бобровских. Оксана погибла в августе 2004 года, когда летела рейсом Москва–Волгоград в одном из двух самолетов, одновременно взорвавшихся в воздухе. У женщины остались муж и дочь. «Сначала нам что-то давали: путевки, билеты на елку, а сейчас все улеглось,— рассказала изданию мать Оксаны – Наталья Бобровских. – Говорят, не ходите и не клянчите: ни под одну статью закона вы не попадаете».

И это – не единичный факт. Жительница Волгодонска Наталья Мордасова, жившая в доме, который террористы взорвали 16 сентября 1999 года, потеряла и мужа, и квартиру, и имущество. Затем ее переселили в хибару с трухлявыми перекрытиями, а за потерю кормильца она получает ежемесячно 1780 рублей.

Десятилетняя Фатима Дзагоева во время захвата заложников и их освобождения в Беслане в сентябре 2004 года получила тяжелейшее сквозное осколочное ранение. Несколько раз она была в коме, перенесла сложнейшие операции в Ростове, Москве и Германии. В череп вставили титановую и костную пластины, а внутри головы установили специальный шунт, который откачивает лишнюю жидкость из головного мозга в желудок. Так вот: чтобы оплатить операцию за рубежом, родители Фатимы продали квартиру. Но и этого не хватило, и тогда в Германии был организован специальный марафон по сбору средств для осетинской девочки. Фатиме нужен ежедневный специальный массаж, дорогие лекарства, серьезные деньги на последующую реабилитацию в ФРГ. Российское государство между тем никаких обязательств по отношению к девочке не имеет, ее мать Лана вынуждена чуть ли не на коленях умолять чиновников о помощи. Хотя совершенно очевидно: государство в подобных случаях обязано брать на себя все расходы.

Бесконечные попытки

Следует напомнить, что первоначальный вариант закона о статусе жертв терактов, по информации ряда источников, российские юристы создали и передали еще в 2003 году. Однако он таинственным образом затерялся в чиновничьих лабиринтах.

После захвата заложников в Беслане и их освобождения, приведшего к многочисленных жертвам среди детей и взрослых, в дело включились представители осетинской общественности. В 2007 году в Госдуму поступило обращение с предложением начать разработку федерального закона о социальной поддержке пострадавших в результате терактов. Документ был подписан председателем парламента Северной Осетии Ларисой Хабицовой.

В тексте обращения отмечалось, что в органы власти Северной Осетии поступают «многочисленные обращения граждан, пострадавших в результате террористических актов, с просьбами об оказании помощи в лечении, в восстановлении жилья, а так же по вопросам правового определения их статуса и мер социальной поддержки». Между тем, существующая правовая база не позволяет решать эти вопросы.

В законодательстве даже не определены статус и понятие «жертва террористического акта», нет четкого разграничения полномочий федеральных и местных органов власти по оказанию помощи пострадавшим от терактов, не определен размер компенсаций. Инициатор обращения, уроженец Беслана, заместитель председателя парламента Северной Осетии Азамат Хадиков заявил, что действующее законодательство несовершенно и защищает главным образом интересы госслужащих: военных, представителей спецслужб и МЧС – тех, кто предотвращает теракты. В 21-й статье закона «О противодействии терроризму» четко прописаны размеры компенсации и порядок выплат лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, и их родственникам. В отношении простых граждан – царит полная неразбериха.

Позднее вслед за обращением осетинские народные избранники представили в Госдуму соответствующий законопроект, который, к сожалению, так и не был рассмотрен.

В сентябре 2007 года в штаб-квартире Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) проходила встреча представителей 50 стран по теме: статус жертв террористических актов. В первый же день форума с предложением о необходимости принятия международного закона о жертвах терактов перед собравшимися выступила член Совета ОО «Голос Беслана» Элла Кесаева.

Она заявила, что «у пострадавших в бесланской трагедии, как и у всех потерпевших в терактах на территории России, нет статуса жертв терактов, нет прав на объективное расследование, на доступ к материалам дела, на социальную помощь».

«Нужен закон о статусе жертвы теракта,— сказала в своем выступлении Элла Кесаева.— Закон должен быть международным. Государство должно отвечать юридически, морально и материально за страдания людей. Закон должен быть разработан и принят представителями различных стран, с обязательством соблюдать его и нести за это ответственность. Закон должен действовать уже с момента захвата заложников».

«Государство отделалось от пострадавших в Беслане, выделив на каждого погибшего по 100 тысяч рублей, на тяжело раненных – по 70 тысяч, потерпевшим со средней тяжестью вреда здоровью – 50 тысяч, легко раненным – 25 тысяч,— привела статистику представительница Осетии. – Люди оказывали финансовую помощь пострадавшим в Беслане,— но это помощь исходила не от государства. Ранения различной тяжести получили 810 человек. Круглыми сиротами остались 17 детей, инвалидами – свыше 140 человек, в том числе 73 ребенка. За этими цифрами – вина государства, которое не смогло обеспечить безопасность, а затем, уже после теракта, всячески уклоняется от оказания социальной помощи пострадавшим».

В сентябре 2009 года с обращением в Госдуму с инициативой принять закон о жертвах теракта вновь обратились осетинские парламентарии во главе с сенатором от Северной Осетии Александром Дзасоховым.

«Считаем, что защита жертв террористических актов должна иметь не разовый, а долговременный характер и состоять из нескольких комплексов: адекватной материальной компенсации в форме единовременной выплаты, медицинской, психологической и иной реабилитации, санаторно-курортного лечения, образовательных льгот и пенсионного обеспечения на основании существующих программ. Тем более опыт стран, наиболее подвергшихся террористической угрозе – Испании, Италии, Израиля – позволяет это сделать»,— говорилось в обращении.

В ноябре 2009 года в Северной Осетии появилось новое общественное движение «За статус жертв терактов».

В декабре того же года руководитель общественной организации «Голос Беслана» Элла Кесаева на отчетно-выборном Съезде правозащитников в Москве предложила обратиться в Совет Федерации и Госдуму с просьбой принять закон о статусе жертв теракта. Она заявила, что потерпевшие не должны ходить с протянутой рукой. Их эффективное бесплатное лечение обязано обеспечить государство. Кроме того, для постоянной реабилитации необходимы ежемесячные пособия детям – бывшим заложникам и обязательные пенсии родителям погибших. Нужно ежегодное санаторно-курортное лечение с бесплатным проездом, для пострадавших детей – льготное поступление в вузы и т. д.

По утверждению Кесаевой, подобные законы есть практически во всех государствах, чьи граждане пострадали от террористов. Такой закон отсутствует только в США. Но там жертвы теракта получают колоссальные выплаты. «Жертвы теракта 11 сентября получили до 17 млн долларов. Там проблемы решаются так: выдают огромные компенсации, и за счет них осуществляют медицинскую реабилитацию. Это и есть социальная политика»,— заявила правозащитница.

Съезд единогласно принял предложение осетинской матери.

Наконец, голос матерей Беслана был услышан и высшей федеральной властью. В конце 2009 года президент России Дмитрий Медведев поручил Минюсту разработать законопроект о компенсациях гражданам, пострадавшим от терактов.

В конце мая 2010 года на встрече с региональными журналистами спикер Совета Федерации Сергей Миронов заявил, что сенаторы совместно с законодателями Северной Осетии после бесланской трагедии инициировали разработку законопроекта о помощи жертвам терактов. Однако, по его словам, «пока эта идея не нашла поддержки ряда ведомств».

При этом Миронов пояснил, что они «не отвергают идею принятия закона, а ссылаются на множество юридических и морально-этических моментов, затрудняющих решение» и пока «всеобъемлющего решения не найдено».

Interfax-Russia.ru

комментировать

добавление комментария
Пожалуйста, оставляйте комментарии только по теме.
имя:
e-mail
ссылка
тема:
комментарий:
Код:*
	я хочу получать сообщения по е-почте, если комментарии будут поступать еще

Powered by AkoComment Tweaked Special Edition v.1.4.6
AkoComment © Copyright 2004 by Arthur Konze — www.mamboportal.com
All right reserved